第十七章 幽州留后（十七）

    冯道苦笑：“不敢贪都督之功。”



    张刺史奇道：“你是说，这是都督之策？”

    张刺史认真琢磨了良久，终于有所领悟，这似乎是将朝堂之上的各部机构放到了地方，直接在基层以实现处置权的下移。



    冯道认为并非单纯如此，这种治政框架打破了过去“民不举、官不究”的那种官府与百姓泾渭分明的状况，更讲究官府对地方民生的主动引导，从无为而治到有所为、必所为，在功能上更加完善，在责任上更加分明。

    那么如何保证各曹官吏不滥用权力呢？冯道的解释是，制定和完善规章制度。一曹制定一曹的规章制度，要细化到如何实施、如何操作、如何追责，各曹依据本曹的规章制度来行使处置权，就可以保证治策在大原则上不出偏差。主官可以通过制定大政策和控制人财物来贯彻自己的施政方略，或加大财力的投入，或撤换不力的官吏。



    同时，冯道刻意强调，要想实现这样的治政框架，必须着力加强对律法的推动，构建一个拥有各种类别法律文本的体系，而非过去单一的依靠一部《永徽律》，必须做到各曹都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究！

    张刺史看着这个仍然年轻，却更加沉稳的年轻人，不禁叹道：“可道雄才，有此一策，百世留名矣！”

    冯道皱了皱眉，一股奇怪的意味爬上眉梢：“都督言道，此乃‘现代政府框架’。”

    《营州都督府公共交通安全条例》便是其中之一。風雨文学www.。

    张刺史琢磨着“现代政府框架”这个新鲜词句，又听冯道追了一句：“都督还说，不改革、无发展。”



    张刺史耗费半年之工，全面模仿营州官府体系，建立了新的平州官府，同时，营州方面制订的律法和条令也越来越多的被平州接受，其中的很大一部分甚至只字未动便开始实施。

    然后张刺史不耻下问，落下脸面和年轻的冯长史做了一次推心置腹的交流，终于得到了答案，答案就是——处置权下放。通过将处置权下放，让各曹拥有实际的决定权，具体来说，就是让各曹获得不需要上官定夺而可自决的批复权，如此一来，原本必须每项必报的事务，就被各曹分摊了，官府主官就获得了极大的解脱。



    对于这样的举措，张刺史很震惊，也很疑惑，他提出来的问题是，主官的权力不就被架空了么？对此，冯道给他的答复是：抓好决策、抓好财务、抓好人事。具体而言，主官需要考虑的是一地的发展方向，制定发展政策，通过财物的控制和人事任免来实现自己的治政意图。

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科、商贸科、法律科等等，张刺史倒不以为意，这是为了方便百姓，很好理解。但他并不认为这些新的部门就能够很好的分担起繁重的事务，部门设置再多也无济于事，只不过是形式问题，归根结底还是要报给长史本人来处置，丝毫削减不了长史本人的工作量，或许其中的好处就是上报的时候能够更有条理一些。

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